“無廢城市”怎么建？遼寧省大連市出臺方案明確路線圖

“到2025年，大連市固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用比率穩(wěn)步提升，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續(xù)增強(qiáng)，固體廢物環(huán)境風(fēng)險全面管控，制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系日趨完善，綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，‘無廢城市’建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，‘無廢理念’深入人心，城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，‘無廢城市’建設(shè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平?！?2月21日，遼寧省大連市政府辦公室印發(fā)了《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），從工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等方面對無廢城市建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。這也標(biāo)志著大連市“無廢城市”建設(shè)正式啟動。

開展“無廢城市”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。按照國家有關(guān)決策部署，“十四五”時期，全國將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，遼寧省3個城市入選，大連市位列其中。

在全面梳理大連市各領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等基本情況的基礎(chǔ)上，大連市認(rèn)真對標(biāo)國家“無廢城市”建設(shè)要求，結(jié)合城市實(shí)際，制定《實(shí)施方案》，重點(diǎn)提出了七方面34項(xiàng)工作內(nèi)容。

在頂層設(shè)計方面，大連市提出加強(qiáng)規(guī)劃有效銜接、健全統(tǒng)計技術(shù)制度、構(gòu)建智慧管理體系等任務(wù)；在工業(yè)固體廢物方面，提出推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)工業(yè)固廢利用、加強(qiáng)治理能力建設(shè)等任務(wù)；在農(nóng)業(yè)固體廢物方面，提出發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制、促進(jìn)畜禽糞污利用、實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)資利用等任務(wù)；在生活源固體廢物方面，提出持續(xù)推進(jìn)垃圾分類、完善分類收運(yùn)體系、加快處置設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、培育綠色生活方式、推動“無廢細(xì)胞”建設(shè)、拓展污泥利用途徑、推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”建設(shè)、加強(qiáng)塑料污染治理等任務(wù)；在建筑垃圾方面，提出推進(jìn)建筑垃圾利用、大力發(fā)展綠色建筑等任務(wù)；在危險廢物方面，提出構(gòu)建石化企業(yè)綠色搬遷模式、打造石化“無廢園區(qū)”、推進(jìn)分級分類管理、聚焦小微源集中收運(yùn)、提升利用處置水平、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；在保障能力方面，提出健全管理制度體系、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善綠色市場機(jī)制、提升固體廢物監(jiān)管水平等任務(wù)。

同時，《實(shí)施方案》明確了目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單“四張清單”，各項(xiàng)主要任務(wù)、完成時限、責(zé)任部門等一目了然。其中目標(biāo)清單根據(jù)固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，共設(shè)立一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)15個、三級指標(biāo)43個，其中三級指標(biāo)內(nèi)涵蓋22個國家必選指標(biāo)、21個可選指標(biāo)。

據(jù)介紹，《實(shí)施方案》以推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為總目標(biāo)，以提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為抓手，緊密圍繞大連市“兩先區(qū)”的發(fā)展定位，結(jié)合大連實(shí)際，主要有五大特色亮點(diǎn)：一是構(gòu)建工業(yè)固體廢物治理與工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的綠色模式。一方面推動石化、裝備制造、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，有效降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度；另一方面壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)固體廢物綜合治理水平。二是以石化產(chǎn)業(yè)為核心，打造石化“無廢園區(qū)”模式。以恒力（大連長興島）產(chǎn)業(yè)園為核心，探索提升大型企業(yè)集團(tuán)固體廢物治理體系和治理能力路徑，持續(xù)提升固體廢物特別是危險廢物綜合治理能力，開辟石油石化轉(zhuǎn)型升級新賽道，打造石化行業(yè)“無廢園區(qū)”典范樣板。三是探索中石油大連石化“無廢搬遷”模式。統(tǒng)籌制定搬遷方案，秉持“三化”原則分類處置固體廢物，積極做好“兩斷三清”固廢規(guī)范化處置，推行裝配化設(shè)計、節(jié)能低碳建筑，構(gòu)建石化企業(yè)綠色搬遷模式。四是推廣“1945”農(nóng)村生活垃圾長效治理模式。以莊河市農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗(yàn)做法為模板，指導(dǎo)推廣各農(nóng)村地區(qū)找到符合本地特點(diǎn)的垃圾分類減量方法，切實(shí)提高農(nóng)村生活垃圾分類水平。五是推進(jìn)廢舊農(nóng)資產(chǎn)品回收利用模式。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級專班，穩(wěn)步推進(jìn)“源頭監(jiān)管、過程控制、末端治理”的地膜回收三步走模式。

為有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，保障各項(xiàng)工作真正落地見效，《實(shí)施方案》明確制定“無廢城市”建設(shè)成效考核辦法，將“無廢城市”建設(shè)成效納入年度績效考評。市政府定期督查調(diào)度，對工作推進(jìn)有力、成效顯著的部門或個人及時予以表彰獎勵；對工作不力拖沓、弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人予以懲戒，保障“無廢城市”建設(shè)工作有序有力開展。

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