浙江德清縣：打造“工程渣土一件事”場景應用
工程渣土監(jiān)管治理是“無廢城市”建筑垃圾治理和城市精細化管理的關(guān)鍵一環(huán)。針對工程渣土處置亂象的共性問題，德清縣于2021年迭代升級工程渣土數(shù)字化應用，明確科學規(guī)劃、在線審核、智能匹配、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)修復、區(qū)域合作、評價體系等“七位一體”功能定位，打造“全局一屏掌控、服務一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余、執(zhí)行一貫到底”的 “工程渣土一件事”多跨場景應用，實現(xiàn)了精準管控和生態(tài)修復“雙贏”，為“無廢城市”建設探索工程渣土精細化管理新思路。
分析問題成因，明確解決方向
一是渣土消納需求大，區(qū)域資源調(diào)配難。當前，隨著高質(zhì)量發(fā)展進程不斷加快，地下空間持續(xù)開發(fā)利用的建設任務十分繁重，各城市普遍存在著大量渣土消納處置需求與生態(tài)環(huán)境保護不平衡的現(xiàn)象，亟需實現(xiàn)渣土資源跨區(qū)域一體化的高效調(diào)配和有效利用。
二是渣土偷倒亂象生，傳統(tǒng)監(jiān)管效力弱。由于渣土傾倒有較強的隱蔽性、流動性和隨意性，傳統(tǒng)監(jiān)管方式缺少數(shù)字化技術(shù)支撐，且區(qū)域渣土消納場地未形成統(tǒng)一規(guī)劃和管理，道路違規(guī)運輸現(xiàn)象屢禁不止，渣土隨意傾倒造成生態(tài)環(huán)境破壞。
三是渣土審批耗時長，企業(yè)辦件效率低。參照以往審批流程，工程渣土消納處置需多個部門聯(lián)合審核，企業(yè)需自行前往多個相關(guān)部門蓋章，耗時約15天，不滿足我省“最多跑一次”的便民改革需求。
堅持多措并舉，逐一破解難題
一是創(chuàng)新運營模式，維護市場秩序。德清縣探索國有公司標準化運營模式，建立渣土市場供需匹配機制，依據(jù)市場化機制明確收費與利潤分配標準，實現(xiàn)渣土資源依法、公開、有序調(diào)配，并將部分收益讓利于村集體，實現(xiàn)出土方、消納方、運輸公司、國有公司、村集體多方利益共贏，有效破解外來渣土偷倒亂倒、縣域消納能力無法承擔過多外來土方、本地消納點坐地起價等市場問題。
二是重塑體制機制，促進閉環(huán)管理。整合“三化辦”與“渣土辦”職能，依托系統(tǒng)加強統(tǒng)籌管理，以智慧賦能推動自規(guī)、建設、交通、公安等部門在一個系統(tǒng)上多跨場景應用，實現(xiàn)單一監(jiān)管向整體規(guī)劃、調(diào)度、執(zhí)法、生態(tài)修復轉(zhuǎn)變。通過視頻算法和大數(shù)據(jù)分析，針對執(zhí)法中高發(fā)易發(fā)的7種違規(guī)行為實現(xiàn)智能研判，系統(tǒng)自動下派智能預警工單，形成預警、下派、處置、反饋的全閉環(huán)智慧監(jiān)管，實現(xiàn)預防打擊、精準打擊、高效打擊。
三是再造業(yè)務流程，提升辦事效率。梳理各部門職能，推進業(yè)務審核、渣土調(diào)度等流程再造，開發(fā)智能匹配、線上約車、線上審核等服務端功能，同步上線“浙里辦”移動端，變線下串聯(lián)辦理為全流程線上辦理，有效提高辦事效率，企業(yè)辦事由原先的“15日、跑多趟”變?yōu)椤爱斎战Y(jié)、零跑趟”，推動工程渣土資源配置高效化、精準化。
強化數(shù)字賦能，取得改革實效
自2021年11月“工程渣土一件事多跨場景應用”上線以來，德清縣共計審核出土消納場地159個，助力企業(yè)項目渣土處置689次，累計消納縣內(nèi)外出土量348萬方；辦理建筑垃圾類案件752個，處罰違規(guī)車輛853輛次、罰款285萬元。被列入2022年度全省數(shù)字政府系統(tǒng)優(yōu)秀應用案例集(第一批)。
一是體制機制更加全面。建立健全德清縣工程渣土全生命周期服務管理工作辦法等系列制度，推進渣土市場供需匹配、場地標準化管理、執(zhí)法條塊協(xié)同、國有企業(yè)統(tǒng)一運營、生態(tài)保護修復等體制機制創(chuàng)新，為工程渣土服務管理提供制度支撐。
二是政府治理更加智能。針對渣土過程監(jiān)管難、聯(lián)動執(zhí)法難等特點，引入算法賦能，創(chuàng)造性地推出出土消納量“大數(shù)據(jù)校驗”、聯(lián)動執(zhí)法點位“AI布防”等場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動管理提效。2022年，德清縣渣土違規(guī)處置類110報警數(shù)同比下降72%、12345熱線數(shù)同比下降58%，工程車交通事故率同比下降10%。
三是生態(tài)修復更加及時。從廢棄礦山修復、資源再生企業(yè)培訓、全域土地整治等多方面著手，對渣土進行分級分類處置和綜合多樣利用，在解決渣土矛盾的同時，實現(xiàn)土地復綠及資源化再利用，打好渣土處置和環(huán)境修復“組合拳”，為全域“無廢城市”建設獻計助力。
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