嚴(yán)把“三關(guān)”！江蘇無錫構(gòu)建閑置廢棄放射源安全屏障
隨著核技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，放射源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科研、醫(yī)療等方面的應(yīng)用越來越廣泛，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但當(dāng)其閑置或廢棄時(shí)，一旦界定不及時(shí)、管理不到位或處置不恰當(dāng)，就容易引起輻射事故，給環(huán)境安全和公眾健康帶來隱患。江蘇省無錫市生態(tài)環(huán)境局在強(qiáng)化日常管控的同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，著力解決閑置廢棄放射源界定難、監(jiān)管難和收貯難等問題，實(shí)現(xiàn)了閑置廢棄放射源及時(shí)“清零”目標(biāo)，確保了轄區(qū)輻射環(huán)境的安全。
閑置放射源收貯現(xiàn)場(chǎng)。
一是探索研究，解決閑置廢棄放射源界定難關(guān)。
無錫市是江蘇省放射源最多的省轄市，種類全、數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)高，主要集中在Ⅳ、Ⅴ類放射源。近幾年來，一些帶鋼、軋鋼等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，存在關(guān)停、重組，甚至破產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致部分放射源閑置或廢棄的情況，以及部分企業(yè)由于未來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不明，導(dǎo)致無法確定放射源是否繼續(xù)使用等情況。帶著放射源是否界定為閑置或廢棄放射源的問題，無錫市生態(tài)環(huán)境局通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、了解走訪和深入調(diào)研，摸索出一套界定閑置廢棄放射源的“標(biāo)準(zhǔn)”。
放射源閑置3個(gè)月不用即為閑置放射源；廢棄放射源是由于超過使用期限或其他原因而廢棄的放射源。無錫市生態(tài)環(huán)境局從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中了解到，閑置廢棄放射源的企業(yè)很多情況下是困難企業(yè)，由于缺少經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)內(nèi)部管理松散，從員工到領(lǐng)導(dǎo)的放射源安全意識(shí)淡薄，安全防護(hù)措施嚴(yán)重不足，有的為了逃避閑置廢棄放射源處理責(zé)任，自行暫存在倉(cāng)庫(kù)中而不主動(dòng)送貯，存在較大的安全隱患。為此，無錫市生態(tài)環(huán)境局歸納出閑置廢棄放射源的6種情形：一是經(jīng)過衰變，已不再具備使用意義；二是原定的使用任務(wù)已完成或中止，或者使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、退役而不再使用該源；三是放射源破損，不適于再繼續(xù)使用；四是企業(yè)因擔(dān)保或資金鏈斷裂，導(dǎo)致破產(chǎn)或倒閉，放射源突然閑置；五是企業(yè)因產(chǎn)能縮減，導(dǎo)致部分放射源暫時(shí)閑置；六是隨著技術(shù)革新，部分放射源已由其他技術(shù)代替等。有了這六個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”，企業(yè)一旦“耍猾”就會(huì)“露餡”，閑置廢棄放射源界定難的問題從而迎刃而解。
二是緊盯關(guān)鍵，解決閑置廢棄放射源監(jiān)管難關(guān)。
3月7日，無錫市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安治安支隊(duì)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，對(duì)錫山區(qū)境內(nèi)一家因資不抵債而倒閉的涉源單位進(jìn)行了聯(lián)合檢查，對(duì)8枚閑置放射源進(jìn)行了清點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了輻射安全監(jiān)督意見書，要求企業(yè)做好放射源安防工作，并督促企業(yè)依法從速送貯。
由于生態(tài)環(huán)境部門不是企業(yè)的主管部門，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)或資產(chǎn)重組等情況時(shí)，一般不會(huì)主動(dòng)通知當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和發(fā)證單位；有的企業(yè)部分停產(chǎn)，涉及放射源的生產(chǎn)工序不再生產(chǎn)，企業(yè)不能確定閑置下來的放射源是否繼續(xù)使用，這些都給閑置廢棄放射源監(jiān)管工作帶來了困難。為此，無錫市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施每季度梳理排查制度，通過加強(qiáng)與公安、工商等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的聯(lián)系，及時(shí)掌握放射源單位的情況，將排查出的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管清單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、瀕臨倒閉的放射源使用單位，會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府加強(qiáng)管理，及時(shí)掌握這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，避免企業(yè)出現(xiàn)因倒閉人走樓空、無人問津、產(chǎn)生重大安全隱患等問題。對(duì)于部分企業(yè)因暫時(shí)停產(chǎn)閑置下來的放射源，聯(lián)合公安部門主動(dòng)上門指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)按照法律法規(guī)要求，存貯好暫時(shí)不用的放射源，要求源庫(kù)雙人雙鎖、專人負(fù)責(zé)、監(jiān)控良好，對(duì)短期不用的，由公安貼上封條，確保放射源安全。同時(shí)，督促企業(yè)制定并落實(shí)放射源使用計(jì)劃，要求企業(yè)暫存結(jié)束繼續(xù)使用時(shí)提前上報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。
三是消除難點(diǎn)，解決閑置廢棄放射源收貯難關(guān)。
2022年11月14日，針對(duì)惠山境內(nèi)一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)2枚歷史性遺留放射源問題，無錫市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間組織市區(qū)兩級(jí)輻射執(zhí)法人員上門核查、第一時(shí)間向省核管中心報(bào)告、第一時(shí)間督促企業(yè)做好安防工作、第一時(shí)間按要求送貯省廢物庫(kù)，及時(shí)化解了一起輻射安全風(fēng)險(xiǎn)問題。
無錫市生態(tài)環(huán)境局將閑置廢棄放射源管控工作納入年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，通過日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法和突擊檢查等方式，完善放射源管理從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜瘫O(jiān)管。加大對(duì)停產(chǎn)、瀕臨破產(chǎn)或倒閉放射源使用單位的監(jiān)督管理，做到提前介入、加強(qiáng)管控、主動(dòng)服務(wù)，督促企業(yè)一律按照省生態(tài)環(huán)境廳要求送省廢物庫(kù)或原購(gòu)買廠家，杜絕閑置廢棄放射源在企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。關(guān)停、破產(chǎn)或被法院查封扣押的放射源使用單位，尤其是因擔(dān)保或資金鏈斷裂突然倒閉，資產(chǎn)已被法院凍結(jié)，法人聯(lián)系不到，導(dǎo)致無力收貯，甚至連門衛(wèi)都不能保證的企業(yè)，存在較大安全隱患。對(duì)于個(gè)別資不抵債破產(chǎn)企業(yè)或法人“失聯(lián)”企業(yè)，無錫市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同當(dāng)?shù)毓埠袜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施三方管控，要求在破產(chǎn)清算中或依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q包裝或運(yùn)輸資金。
據(jù)了解，“十三五”期間，無錫市安全送貯712枚閑置或廢棄放射源，今年已有5家單位22枚閑置廢棄放射源被安全收貯。2023年，閑置廢棄放射源管理是無錫市實(shí)施輻射安全監(jiān)管“安全年”活動(dòng)的首要任務(wù)，按照“不留絲毫疏漏，不留絲毫盲點(diǎn)，不留絲毫隱患”的原則，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，自覺承擔(dān)送貯法定義務(wù)，把輻射安全責(zé)任不折不扣履行到位、壓實(shí)到位。
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