杭州市臨安區(qū)金馬工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家“無廢工廠”，屋頂上安裝了光伏發(fā)電設(shè)備。近年來，當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)升級改造，深化固體廢物綜合利用，助力“無廢城市”創(chuàng)建。

近期，多地出臺實施方案，積極推動“無廢城市”建設(shè)。2月份，吉林省發(fā)布《吉林省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)方案》，宣布吉林省“無廢城市”建設(shè)工作全面啟動。河南省生態(tài)環(huán)境廳等部門聯(lián)合印發(fā)《河南省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確到2025年，6個地區(qū)達(dá)到國家“無廢城市”建設(shè)要求。3月2日，重慶召開新聞發(fā)布會解讀《重慶市“十四五”期間“無廢城市”建設(shè)實施方案》，明確全域“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)……什么是“無廢城市”？多地為何積極推動“無廢城市”建設(shè)？其中的市場空間有多大？

建設(shè)意義何在

“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，而是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員吝濤表示，“無廢城市”的本質(zhì)是以城市固體廢物源頭減量和資源化利用為抓手，將固體廢物對環(huán)境影響降至最低，并最終形成城市綠色發(fā)展方式的新政策，是基于生態(tài)文明戰(zhàn)略探索城市可持續(xù)發(fā)展的一種中國特色模式。

近年來，開展“無廢城市”建設(shè)，已經(jīng)成為我國固廢治理的重要抓手。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”試點。2022年，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。“無廢城市”建設(shè)成為新時期的重要課題和建設(shè)重點。

各地積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，能為城市帶來哪些益處？吝濤表示，建設(shè)“無廢城市”，城市及其周邊生態(tài)環(huán)境會得到顯著改善。因為固廢是高密度污染排放源，不僅污染土壤，長期來看對大氣、水體以及人群健康都會產(chǎn)生負(fù)面影響。伴隨“無廢城市”建設(shè)，城市產(chǎn)業(yè)、消費和末端處理以及周邊地理生態(tài)環(huán)境之間將會形成良性互動，推動高效、循環(huán)、集約和生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新，并輻射城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域，催生新型綠色產(chǎn)業(yè)。在推動“無廢城市”建設(shè)過程中，也有助于實現(xiàn)城市碳減排，助推“雙碳”戰(zhàn)略。

此外，專家表示，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，也有助于智慧城市技術(shù)的應(yīng)用，對固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、處理等全過程進(jìn)行信息化管理，最終提升整個城市的現(xiàn)代化管理水平。

怎樣有效推進(jìn)

提到垃圾站，大多數(shù)人印象中的場景是氣味刺鼻、臟亂不堪。而在北京市朝陽區(qū)雙井街道可持續(xù)資源回收站卻是另一番景象。這里不僅有四色科普長廊，還有幫助市民培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣的集再生資源回收和社區(qū)文化衍生功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)空間“井點2號”，這些設(shè)施被用于為居民提供智能垃圾回收服務(wù)，同時向居民進(jìn)行生態(tài)文明環(huán)保教育相關(guān)的文化內(nèi)容宣傳。

雙井街道辦事處副主任劉偉告訴記者，為建設(shè)“無廢城市”，2020年《北京市生活垃圾管理條例》出臺實施。該街道通過第三方服務(wù)單位，促進(jìn)轄區(qū)垃圾分類發(fā)展。目前，廚余垃圾從《條例》實施前的分出率3%，提高至18%左右。該街道通過第三方服務(wù)單位為轄區(qū)內(nèi)18個社區(qū)建了8座生活垃圾分類驛站，同時整合地區(qū)資源，設(shè)立7個再生資源流動回收點配合使用。為解決大件回收難題，街道還與第三方簽訂相關(guān)協(xié)議，在各社區(qū)至少建立1處大件垃圾暫存點，累計清運大件垃圾100余車。

此外，為保障各品類垃圾有單位收集、有跡可循、去向明確，街道督促物業(yè)簽訂各品類垃圾清運合同；對于轄區(qū)有害垃圾，配合朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)中心建立轄區(qū)有害垃圾暫存點，將轄區(qū)內(nèi)難以處理的有害垃圾如燈管、硒鼓等統(tǒng)一回收處理。統(tǒng)計顯示，2019年至今，僅僅在“井點2號”就回收紙張453.9噸、織物74.3噸、金屬13噸、塑料54.9噸、廢舊電子電器406件，相當(dāng)于減少了9956棵樹的砍伐，減少了1373噸碳排放，節(jié)約了760噸石油的開采，節(jié)約了2512立方米填埋土地。

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，我國固體廢物環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻、治理任務(wù)艱巨、治理要求高。實踐表明，“無廢城市”建設(shè)既是系統(tǒng)解決固體廢物問題的綜合途徑，也是推動城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。

帶來哪些機(jī)會

“無廢城市”建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來改變的同時，也給固廢處理市場帶來巨大發(fā)展空間。面對廣闊的市場，不少公司已摩拳擦掌。

盈峰環(huán)境是一家環(huán)境服務(wù)企業(yè)，在固廢處理領(lǐng)域有不少布局。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)通過提供市場化服務(wù)和咨詢等方式與政府相關(guān)部門合作，承擔(dān)區(qū)域垃圾分類收集、分類運輸任務(wù)，助力實現(xiàn)固體廢物源頭減量目標(biāo)。在固體廢物資源化、無害化方面，企業(yè)聚焦餐廚垃圾，直接或間接為國家餐廚垃圾資源化、無害化處理提供了近113萬噸的年處理能力。

但是對一些企業(yè)來說，目前相關(guān)項目的盈利效果仍不明顯。業(yè)內(nèi)人士介紹，從整個固廢處理行業(yè)來看，技術(shù)和資金壁壘都偏高，固廢處理企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模卻普遍不大，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨頭壟斷的局面。因此，市場份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場集中程度均較低。

吝濤告訴記者：“‘無廢城市’建設(shè)針對的是城市固廢的全生命周期。固廢管理流程的收集、運轉(zhuǎn)和處理等單個階段市場收益和成本是不同的。因此，可以采用生態(tài)補償或者全周期管理的模式，平衡固廢資源再利用以及市場消費綠色再生產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益。”

專家表示，企業(yè)的盈利模式不能僅僅著眼于單個工業(yè)、農(nóng)業(yè)或者商品消費環(huán)節(jié)，需要從更宏觀和系統(tǒng)的格局來統(tǒng)籌，從而尋求更大市場價值。未來，“無廢城市”建設(shè)有望成為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個強力引擎，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來無限商機(jī)。

中國工程院院士杜祥琬表示，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大，預(yù)計到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億元至8萬億元。多位接受采訪的專家學(xué)者表示，總體看，作為一個長期的探索過程，我國“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)，讓“無廢城市”建設(shè)不斷提速，“無廢城市”也正成為地方綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)識。

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